2016年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部2015年第25號(hào))正式施行替代了原11號(hào)令，新的規(guī)定特別調(diào)整了對(duì)圍油欄布設(shè)的工作要求，對(duì)船舶總噸的要求調(diào)整為在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系干線作業(yè)量超過(guò)300噸和其他內(nèi)河水域超過(guò)150噸，將11號(hào)令中主體為船舶調(diào)整為港口、碼頭、裝卸站，將11號(hào)令中在作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案不再做要求，此外還對(duì)供油作業(yè)例外的陳述和把污染危害性貨物調(diào)整為散裝有毒液體物質(zhì)。由上述的調(diào)整可見(jiàn)，對(duì)需要布設(shè)圍油欄船舶的要求提高了，提出了對(duì)港口、碼頭、裝卸站的主體責(zé)任和取消海事備案后的主體單位自我管理能力的要求。在新的規(guī)定下，如何更好地做到內(nèi)河液貨船的圍油欄布設(shè)監(jiān)管，是值得我們海事管理機(jī)構(gòu)深入思考和探索的重要課題。

一、內(nèi)河液貨船圍油欄布設(shè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、內(nèi)河水域碼頭與取水口距離較近，需要特別重視防污染工作。內(nèi)河水域相對(duì)于海洋水域，更加貼近人民群眾的生活，內(nèi)河水域眾多的取水口就說(shuō)明了這一道理，因此內(nèi)河水域產(chǎn)生的污染事故，對(duì)民生的影響更為直接。以長(zhǎng)江沿線的江陰港為例，如果江陰某碼頭在液貨船裝卸作業(yè)時(shí)，由于某種原因發(fā)生了泄露，如果未能及時(shí)做好防污染應(yīng)急工作，未布設(shè)圍油欄等有效措施，將會(huì)影響到江陰幾個(gè)取水口的水質(zhì)，進(jìn)而影響到無(wú)錫、常州居民的飲用水問(wèn)題。如果處置還不及時(shí)，有毒有害液體順江而下，進(jìn)而就會(huì)影響到下游的張家港等地的飲用水同樣出現(xiàn)問(wèn)題。所以相對(duì)于海洋中的污染來(lái)說(shuō)，做好內(nèi)河防污染工作的責(zé)任來(lái)的更加直觀和重大，因此預(yù)防污染中的有效辦法圍油欄布設(shè)就需要特別引起重視，按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真落實(shí)，不僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目，也是作業(yè)單位和船舶、人員需要引起重視的重要內(nèi)容。

2、個(gè)別港口、碼頭、裝卸站與船舶兩者之間尚未適應(yīng)圍油欄布設(shè)主體責(zé)任轉(zhuǎn)換。25號(hào)令相對(duì)于11號(hào)令來(lái)說(shuō)，調(diào)整了圍油欄布設(shè)工作的主體責(zé)任人，由原來(lái)的船舶變成了港口、碼頭、裝卸站。雖然經(jīng)過(guò)海事機(jī)構(gòu)在法規(guī)實(shí)施前的宣貫，但在一開(kāi)始的過(guò)渡階段，責(zé)任主體的變換，由于港口、碼頭、裝卸站政策落實(shí)不及時(shí)、管理工作不到位、布設(shè)單位和人員的協(xié)調(diào)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各方面原因，仍會(huì)給船岸雙方帶來(lái)新的形式和態(tài)度轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響圍油欄布設(shè)工作的開(kāi)展。同時(shí)由于取消了作業(yè)前圍油欄布設(shè)的備案制度，也對(duì)港口、碼頭、裝卸站能否承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)真的自覺(jué)開(kāi)展該項(xiàng)工作提出了要求，同時(shí)也需要碼頭對(duì)哪些品種需要布設(shè)圍油欄哪些品種無(wú)需布設(shè)圍油欄進(jìn)行分門(mén)別類，按照作業(yè)船舶作業(yè)量的大小也要進(jìn)行篩選，例如長(zhǎng)江里就是作業(yè)量300噸以上，但供油作業(yè)無(wú)需布設(shè)，總結(jié)起來(lái)，就是港口、碼頭、裝卸站要熟讀法規(guī)，自覺(jué)認(rèn)真的落實(shí)，盡快承擔(dān)起主體責(zé)任。

3、圍油欄布設(shè)相關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)意見(jiàn)目前還不夠完善。雖然25號(hào)令中規(guī)定了使用圍油欄的條件，但沒(méi)有對(duì)圍油欄的具體鋪設(shè)、及鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行明確規(guī)定。各海事局根據(jù)各自管轄區(qū)域情況，制定了各自的規(guī)則，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這就很容易造成對(duì)圍油欄監(jiān)管管理上的松懈和麻痹，成為安全管理的一個(gè)潛在的危險(xiǎn)源。各港航單位作業(yè)前也沒(méi)有根據(jù)布設(shè)區(qū)域的特點(diǎn)制定相關(guān)的布設(shè)規(guī)則和布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)工作人員“隨意”布設(shè)，造成圍油欄不布設(shè)或者布設(shè)形同虛設(shè)，一旦出現(xiàn)泄露事故，污染物將很快隨著潮長(zhǎng)潮落，迅速擴(kuò)散至周邊水域，造成不可估量的后果。如果作業(yè)期間，圍油欄布設(shè)的比較規(guī)范，對(duì)于泄露初期或小型泄露事故控制起到很大的作用，為船舶污染清除單位應(yīng)急力量的救援贏得了寶貴的時(shí)間，可以在一定程度上降低損失。

4、圍油欄布設(shè)單位軟硬件方面還存在不足，影響布設(shè)效果。新法規(guī)實(shí)施后，港口、碼頭、裝卸站是選擇自己布設(shè)圍油欄還是與圍油欄布設(shè)公司合作，形式上不作要求，但是不管是那種布設(shè)單位，在軟硬件上都有可能存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：一，圍油欄設(shè)備老舊，疏于維護(hù)保養(yǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，很多布設(shè)單位使用的圍油欄作業(yè)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)工作人員直接拉至鋪設(shè)的船舶的主甲板上面或放在港池里，風(fēng)吹日光，年久失修，多處出現(xiàn)破損，存在多處安全隱患;二，布設(shè)單位人員重視程度不夠，流于形式。很多單位沒(méi)有充分履行好自己的職責(zé)，認(rèn)為只要給船舶布設(shè)了就可以，但有的是作業(yè)開(kāi)始了才布設(shè)，還有所布設(shè)的圍油欄存在缺口，扭絞，形同虛設(shè)，也存在嚴(yán)重的安全隱患。

二、對(duì)海事監(jiān)管內(nèi)河液貨船圍油欄布設(shè)的管理建議

1、根據(jù)法律法規(guī)，完善指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。25號(hào)令第四條規(guī)定，交通運(yùn)輸部主管全國(guó)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的管理，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。因此，海事機(jī)構(gòu)不僅要認(rèn)真做好圍油欄布設(shè)監(jiān)管工作，還應(yīng)積極提出在實(shí)際執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，按照法律法規(guī)，不斷出臺(tái)及完善圍油欄布設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圍油欄布設(shè)時(shí)間、布設(shè)品種、圍油欄之間相互連接、投放、拖帶、展開(kāi)、回收和儲(chǔ)存、圍油欄維護(hù)保養(yǎng)等給出具體要求，促進(jìn)海事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化。

2、做好對(duì)主體單位的法規(guī)宣貫，提升船方的安全意識(shí)。25號(hào)令第三條規(guī)定，防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、及時(shí)處置、綜合治理的原則。因此海事機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力做好預(yù)防預(yù)控工作，熟讀法律法規(guī)，將新法規(guī)中關(guān)于圍油欄規(guī)定的內(nèi)容和精髓廣泛的對(duì)各港口、碼頭、裝卸站進(jìn)行宣貫，強(qiáng)化港口、碼頭、裝卸站的主體責(zé)任意識(shí)，督促港口、碼頭、裝卸站積極將圍油欄布設(shè)工作管理正規(guī)化，從船舶靠泊到裝卸作業(yè)，再到完貨離泊，形成一整套的體系和流程，嚴(yán)格執(zhí)行每一步的要求，防范于未然。同時(shí)也需要在對(duì)船岸界面以及防污染措施的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)船舶提出要求，不能因?yàn)榉ㄒ?guī)的調(diào)整，認(rèn)為圍油欄布設(shè)工作與船方無(wú)關(guān)，需要更加重視船舶的安全與防污染工作，避免因?yàn)橥普啞㈦p方均不盡責(zé)等原因，造成污染事故的發(fā)生。船岸雙方共同努力，盡職盡責(zé)，互相監(jiān)督配合，才能更好的建立起污染防線。

3、提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用先進(jìn)執(zhí)法手段。25號(hào)令的制定，依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，海事負(fù)責(zé)危防工作執(zhí)法人員，需不斷提升業(yè)務(wù)能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，熟悉常見(jiàn)貨物的是否需要布設(shè)圍油欄，熟悉常見(jiàn)貨物的污染應(yīng)急處置方法等，在有了這些業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才能更好的開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，更好的提出意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)船岸雙方做好圍油欄布設(shè)工作。同時(shí)，可以依靠先進(jìn)的執(zhí)法手段，CCTV、海事通、業(yè)務(wù)平臺(tái)等，及時(shí)有效地了解靠泊船的貨物品種、作業(yè)數(shù)量、作業(yè)項(xiàng)目等信息，查看現(xiàn)場(chǎng)圍油欄布設(shè)情況，提升監(jiān)管效率，覆蓋監(jiān)管面積，實(shí)現(xiàn)海事現(xiàn)代化。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為先糾后罰，引起港航單位重視。25號(hào)令第四十七條第四款規(guī)定，違反25號(hào)令第二十七條，未按規(guī)定采取布設(shè)圍油欄或者其他防治污染替代措施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)港口、碼頭、裝卸站未盡到主體責(zé)任，未按規(guī)定布設(shè)圍油欄的情況，應(yīng)立即糾正，并嚴(yán)肅處理。圍油欄布設(shè)工作就是為了預(yù)防船舶發(fā)生污染事故造成污染，如果港口、碼頭、裝卸站置若罔聞，不顧造成水域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的存在，不僅是對(duì)海事執(zhí)法工作的不配合，也是對(duì)內(nèi)河水域民生問(wèn)題的不負(fù)責(zé)，理當(dāng)嚴(yán)肅處理，以儆效尤，在業(yè)內(nèi)引起重視，讓隱患不再，風(fēng)險(xiǎn)消除。海事機(jī)構(gòu)需要以嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)港航企業(yè)，以大局意識(shí)站穩(wěn)立場(chǎng)，服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)，推進(jìn)海事革命化。